第一视点·读端丨“后陈经验”20年历久弥新 马亮：浙江走出基层民主监督新路

潮新闻(xīnwén)客户端 编辑 吴盈秋 袁华明

【编者按】

新闻有见解，字里行间读懂社会万象；思想有碰撞(pèngzhuàng)，弄潮观点把握时代(shídài)脉搏。

一起《读端》，一起“潮”。

本期嘉宾(jiābīn)是北京大学政府管理学院教授、博士生导师马亮。

村务监督委员会发源地(fāyuándì)——武义后陈村。共享联盟·武义 陈俊 摄

在浙江，有这样一项持续了20年的(de)工作，从基层探索(tànsuǒ)到顶层吸纳，从全域推广再到迭代升级，成为全过程人民(rénmín)民主基层实践的生动注脚。2004年6月18日，在当时矛盾多(duō)、问题多的金华市武义县后陈村，诞生了全国首个村务监督委员会。

党的(de)领导(dǎngdelǐngdǎo)和党建引领是基层民主政治建设的最大优势。循着这样的理念指引，20年来，这项(zhèxiàng)被习近平同志亲自总结提炼(tíliàn)为“后陈经验”的探索，在迭代完善中展现了(le)旺盛的生命力。行走在武义、金华、浙江乃至全国(quánguó)，处处可见它的创新实践与鲜活成果：是干部群众的“连心桥”，管住微权力，矛盾少(shǎo)了，信任多了；是共同富裕的“护航者”，聚力谋发展，做大蛋糕，缩小差距；是中国式(zhōngguóshì)现代化进程中的“闪光点”，丰富完善了基层全过程人民民主的实践形式，坚持共治共享，人人参与、人人受益。

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第一视点丨再访后陈：不断生长(shēngzhǎng)的善治样本

北京大学政府管理学院教授(jiàoshòu)、博士生导师马亮：

从“后陈经验”到“五议两(liǎng)公开”机制：浙江走出基层民主监督新路

从2004年浙江省金华市武义县后陈村探索设立全国首个村务监督(jiāndū)委员会，到(dào)2011年以来浙江省逐步推动村级重大决策(juécè)事项“五议两公开”机制，再到普遍推行的村务监督专家团等创新制度，浙江省不断探索、创新和发展“后陈经验”，使之(zhī)成为基层全过程(quánguòchéng)人民民主的生动实践。

城乡基层治理(zhìlǐ)涉及千家万户，是关乎群众民生保障的第一线。涉及宅基地、村集体经济等(děng)方面的基层治理问题，是群众密切关心的大事，也是防范“小官巨贪”的重点领域。推动(tuīdòng)党建引领的基层民主监督(jiāndū)，加强村居(cūnjū)社区的居民知情、参与和监督，才能巩固基层治理根基(gēnjī)，使基层组织和基层干部(jīcénggànbù)真正为民谋福利。以制度保障民主，以监督守护民意。20年来，沿着这一方向，将“监督”从“防腐败”的初始功能，拓展为“聚民智、促发展”的综合平台。

“后陈经验”和(hé)“五议两公开(gōngkāi)”机制是浙江省积极探索和实践的基层民主监督制度(zhìdù)创新，通过制度建设来强化基层治理，使基层民主监督建立了可持续发展的长效机制。

过去不少地区相信“能人经济”，推崇“强人政治”，认为(rènwéi)选对了一个村支部书记或村委会主任，就可以改变(gǎibiàn)一个村庄的命运。但是，这样(zhèyàng)一种人治色彩鲜明的做法往往昙花一现，既(jì)无法实现可持续发展，也容易滋生能人贪腐的毒瘤。

基层治理要想走出一条可持续发展的新路，就需要在(zài)制度上做文章，通过群众参与和(hé)监督来制约基层权力，并实现权为民所用。这也(yě)是“后(hòu)陈经验”和“五议两公开”机制的可贵之处，既能打造基层民主监督的样板(yàngbǎn)和“盆景”，也能复制推广和带动一片地区(dìqū)实现基层治理转型迭代。如今全国各地突出党的领导这一最大优势，并结合自身条件发展出了村务监督的不同样式，村务监督委员会制度在基层发挥了重要作用(zuòyòng)。

未来基层民主监督要更多吸引年轻人(niánqīngrén)参与，引入“外脑(wàinǎo)”诊断把脉，使之持续保持(chíxùbǎochí)生命力。要加强自上而下的政策赋能，通过资源注入和能力(nénglì)建设，增强基层民主监督能力。与此同时，也要顺应(shùnyìng)数字化改革需要，通过基层民主监督的数字平台打造，带动基层治理的数字化转型。

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